來源：《瞭望》新聞周刊 記者：許雪毅 發(fā)布時間：
投保協(xié)議的簽署，標(biāo)志著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的互信與基礎(chǔ)正日益加強。
“我要對大陸政府和臺灣當(dāng)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和長官給予肯定，他們拿出無比的耐心和智慧，才有這次的正式簽署。”雖然距離海協(xié)會與海基會領(lǐng)導(dǎo)人
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作為全國臺企聯(lián)常務(wù)副會長兼新聞發(fā)言人，葉惠德對《瞭望》新聞周刊記者表示：“投保協(xié)議最大的意義就是把臺商在大陸投資20多年的問題有系統(tǒng)、有制度地整理出來，將來要解決這方面問題就有依據(jù)了。”
投保協(xié)議是《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(以下簡稱ECFA)生效后第一個完成商談并成功簽署的后續(xù)協(xié)議，兩岸企業(yè)家和專家學(xué)者接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，投保協(xié)議為兩岸經(jīng)濟合作注入了新動力，也為今后ECFA后續(xù)協(xié)商打下了良好基礎(chǔ)，在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷走向常態(tài)化、機制化的進程中跨出了重要一步。
廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟研究所副所長唐永紅認為，投保協(xié)議既參照雙邊投資協(xié)議的一般慣例，又關(guān)切兩岸特殊的現(xiàn)實需要，不僅標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟合作制度化進程取得重要進展，更標(biāo)志著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的互信與基礎(chǔ)正日益加強。
投保協(xié)議來之不易
“投保協(xié)議分保護和促進兩個方面。之前談了近2年、8個回合。”唐永紅介紹說，投保協(xié)議是臺商最為期待的，最早曾被預(yù)計在第六次兩岸“兩會”會談時簽署，但因雙方在投資保護與投資促進是否并重、投資人定義、投資人人身安全保障、投資爭端解決范圍和投資爭端解決機制部分未能達成一致意見而沒能簽署。
今年上半年，一度有消息稱第八次兩岸“兩會”預(yù)計在6月底舉行，并將簽署投保協(xié)議，后卻因兩岸雙方在一些細節(jié)問題上未能達成共識而被迫推遲。
“令人欣慰的是，兩岸雙方在商談中雖面對諸多歧見與困難，但從未停止前進的步伐。”唐永紅說，“為了達成共識，雙方都展現(xiàn)了巨大的誠意和善意，在磋商中互諒互讓。尤其是大陸，充分考慮到兩岸特殊情況，盡最大努力滿足了臺灣方面提出的需求。”
例如，原來爭議較大的“投資人定義”擴大到從第三地赴大陸投資的臺商；臺商“人身安全”24小時通報也以適當(dāng)?shù)姆绞降玫襟w現(xiàn)；“投資爭端解決范圍”把政府對政府、投資人對政府、投資人對投資人三類爭端都納入?yún)f(xié)議規(guī)范；曾卡住雙方談判的癥結(jié)“爭端解決機制”仲裁部分也得到妥善解決。此外，投保協(xié)議在體現(xiàn)對赴大陸臺資的保護的同時，也對等體現(xiàn)了對赴臺陸資的保護；在強調(diào)投資保護的同時，也根據(jù)ECFA第五條規(guī)定，加入了投資促進的內(nèi)容，明確規(guī)定了投資待遇、投資便利化、減少投資限制等條款。
在福建投資、生活了20多年的漳州臺商協(xié)會榮譽會長何希灝說，以前臺商在大陸遇到什么事情，只能通過兩個管道：一個是透過當(dāng)?shù)氐年惽榛蛘咴V訟解決，另一個是透過海基會海協(xié)會解決。但兩岸投資方面的法律不盡相同，造成一些不必要的糾紛。“投保協(xié)議把兩岸不一樣的規(guī)章制度做了融合。以后遇到糾紛時，雙方就有了可以協(xié)商的機制和平臺。”何希灝說。
中共中央臺辦主任王毅表示，兩岸投保協(xié)議談判的整個過程表明，盡管兩岸商談?wù)谥饾u邁入“深水區(qū)”，但只要雙方共同努力，相向而行，就一定能達到預(yù)定的目標(biāo)。
回應(yīng)臺商多項關(guān)切
投保協(xié)議由正文和附件組成，涵蓋了常規(guī)雙邊投資協(xié)議一般包括的要素和內(nèi)容。其正文部分包括18個條款，分別為：定義、適用范圍和例外、投資待遇、透明度、逐步減少投資限制、投資便利化、征收、損失補償、代位、轉(zhuǎn)移、拒絕授予利益、本協(xié)議雙方的爭端解決、投資者與投資所在地一方爭端解決、投資商事爭議、聯(lián)系機制、文書格式、修正、生效等條款。在投保協(xié)議的附件部分，對投資補償爭端調(diào)解程序作了具體規(guī)定。
唐永紅說，文本顯示，投保協(xié)議一方面遵循一般雙邊投資協(xié)議的體例，設(shè)置相應(yīng)常規(guī)條款，體現(xiàn)雙邊投資保護與促進的傳統(tǒng)內(nèi)容；另一方面根據(jù)兩岸現(xiàn)實需要，對兩岸各界特別是臺商關(guān)心的問題，作出適當(dāng)安排，增強了協(xié)議的可操作性，針對投資者經(jīng)第三地投資、人身保護、投資者與所在地一方的爭端解決、投資人與投資人之間的商務(wù)糾紛解決等問題，作出了符合兩岸特色的靈活處理和適當(dāng)安排。
“投保協(xié)議回應(yīng)了我們臺商的多項關(guān)切。”葉惠德說，投資者與投資所在地一方的爭端解決是臺商相當(dāng)關(guān)注的一個問題。比如，過去一些地方政府因為都市發(fā)展需要重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，征收臺商廠房時不賠錢或賠錢不到位，引起臺商不滿，而且這些問題各地處理起來差異也相當(dāng)大。
全國臺企聯(lián)常務(wù)副會長、廈門市臺商協(xié)會榮譽會長曾欽照也介紹說，臺企聯(lián)接觸的情況顯示，臺商在大陸發(fā)生的糾紛將近一半是土地糾紛，特別是現(xiàn)在大陸發(fā)展很快，郊區(qū)變成市區(qū)很普遍，土地征收問題上產(chǎn)生糾紛屢見不鮮。
他們認為，現(xiàn)在投保協(xié)議把投資人對政府的爭端納入?yún)f(xié)議規(guī)范，提供協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)處、調(diào)解、行政救濟或司法程序等多種解決方式，有一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，這使臺商的權(quán)益得到了有效保障。
葉惠德說，此次投保協(xié)議把對臺商的“詮釋”用到最大范圍，也是臺商們比較滿意的。也就是說，“臺商”不僅包括直接投資的臺商，也包括經(jīng)由第三方投資的臺商；不僅包括臺商本人，還包括臺干和臺商的家屬。
“早期由于兩岸政治氣候和臺灣的限制，一些臺商不得不經(jīng)由第三地來大陸投資，他們不知道自己算外商、臺商還是其他什么身份，現(xiàn)在協(xié)議尊重兩岸雙向投資的歷史與現(xiàn)狀，將經(jīng)第三地的轉(zhuǎn)投資納入保護范圍，給這些投資者吃了定心丸。”臺灣“中華兩岸文經(jīng)觀光協(xié)會”常務(wù)理事、廈門臺商曾俊雄說。
另外，此次“兩會”達成共識，雙方將在《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》建立的通報機制基礎(chǔ)上，依據(jù)各自規(guī)定，對另一方投資者及相關(guān)人員，自限制人身自由時起24小時內(nèi)通知，獲得臺商極大認可。
“臺商朋友很關(guān)心這一點。畢竟現(xiàn)在長期住在大陸的臺灣同胞超過100萬，在兩岸之間來來去去，人身安全相當(dāng)重要。”曾欽照說，以前曾收到臺胞求助，說家屬到了廈門等地不見了，這常常是因為兩岸的法律法規(guī)不一樣造成的。比如以經(jīng)濟案件來說，在臺灣不用負刑責(zé)，但在大陸超過一定數(shù)額就得負刑事責(zé)任；在臺灣，海關(guān)稅務(wù)沒有拘留權(quán)，大陸則有；在臺灣少報關(guān)稅就罰款，大陸這里還要抓人，處置方式不一樣。但“24小時內(nèi)通知”是必要的，可以讓臺胞親屬知道親人哪里去了。
制度化合作承前啟后
“1994年出臺的臺商投資保護法是單邊的，而這次的投保協(xié)議是雙邊的，這很重要。”南開大學(xué)臺灣經(jīng)濟研究所所長曹小衡接受《瞭望》新聞周刊記者采訪表示，和臺商在大陸投資受保護相對應(yīng)的，大陸企業(yè)到臺灣去投資也有保障，這對雙方都有利。
“兩岸關(guān)系趨向和緩，雙方互相建立和諧互信機制，投保協(xié)議堪稱一把保險鎖。”何希灝說，現(xiàn)在有許多陸資企業(yè)到臺灣去，投保協(xié)議約定了臺商、陸商在兩岸投資上的一些規(guī)范，對臺商、陸商都是很重要的保障，可以說是建立了一個投資保障的溝通管道。
福建新大陸科技集團有限公司是大陸最早赴臺投資的企業(yè)之一。總裁王晶說，投保協(xié)議的簽署對大陸企業(yè)赴臺投資是個利好消息，對幫助和促進大陸企業(yè)赴臺投資有積極意義。新大陸準(zhǔn)備加大在臺灣的投資力度，增進雙方投資，提升產(chǎn)業(yè)合作。
曾俊雄認為，在當(dāng)前的經(jīng)濟背景下，投保協(xié)議簽署之后，臺灣的中小企業(yè)在大陸解決融資問題、勞資糾紛、土地問題等都更有依據(jù)，發(fā)展也會更順利。“投保協(xié)議提振了臺商在大陸投資的信心，近期就有一批廈門臺商組織去長沙考察房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。”
在國際經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與合作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。葉惠德認為，“無論外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷還是二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)，投資協(xié)議都是我們很需要的，這是最基本的保護。”
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，投保協(xié)議的簽署對兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度化合作具有承前啟后的重要作用。今后，雙方將進一步根據(jù)ECFA的規(guī)定，加速服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、爭端解決等后續(xù)協(xié)議的商談進程，不斷豐富和充實兩岸制度化安排的內(nèi)涵。
唐永紅表示，希望兩岸雙方積極遵守與落實投保協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，履行各自在協(xié)議中所作的有關(guān)承諾。特別是在促進雙向投資方面，投保協(xié)議只是根據(jù)ECFA的原則精神與第五條之規(guī)定，在投資待遇、透明度、便利化與逐步減少限制等層面，作了適應(yīng)當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢的適當(dāng)表述與原則性規(guī)定，雖然明確了雙向投資正常化與自由化大方向，但并未具體規(guī)劃投資正常化與自由化的進程安排，這些都有待在實踐中逐步細化。
葉惠德對協(xié)議的落實表示期盼：“希望大陸政府和臺灣當(dāng)局多多宣傳協(xié)議內(nèi)容，加強基層公務(wù)人員的執(zhí)行力。希望無論在大陸還是臺灣，守法合規(guī)的企業(yè)都能夠得到保護。”
據(jù)悉，目前大陸商務(wù)部正會同有關(guān)部門積極做好投保協(xié)議實施的相關(guān)工作，臺灣當(dāng)局經(jīng)濟事務(wù)主管部門也正著手在臺灣各地推出一系列宣導(dǎo)活動，以便讓臺灣社會各界了解協(xié)議內(nèi)容、重要性以及未來生效后可能產(chǎn)生的效益與影響。
