來源：《人民日?qǐng)?bào)》 發(fā)布時(shí)間：2012-6-3
4月27日下午，江西公共資源交易中心內(nèi)，南昌市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目公開開標(biāo)。從專家?guī)祀S機(jī)抽選的7名專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)審產(chǎn)生了中標(biāo)排序前三位投標(biāo)者。5月10日，排名第一的福建新大陸電腦股份有限公司被確認(rèn)中標(biāo)。
掛牌3年半來，南昌公共資源交易中心共承接各類項(xiàng)目7000余宗，成交總金額1950億余元，節(jié)約資金85億余元，增值資金98億元，不僅為政府機(jī)關(guān)節(jié)約成本增加收入，而且從源頭上有效預(yù)防腐敗，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
“江西省大力推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，有力地促進(jìn)了公共資源交易陽光透明、高效安全運(yùn)行。”江西省委副書記、省紀(jì)委書記尚勇說。
“制度+科技” 創(chuàng)新體制
針對(duì)長期以來部分省直單位的公共資源沒有進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易的問題，江西省紀(jì)委、省監(jiān)察廳創(chuàng)新管理體制，建立了“省市合一”的南昌公共資源交易中心。自2009年1月始，省直單位的土地、工程、國企產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)、政府采購等公共資源交易項(xiàng)目，統(tǒng)一在公共資源交易中心公開交易。
“這是一次破除部門利益的重大突破。”江西省監(jiān)察廳廳長汪毓華說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011年，省直單位有1199個(gè)項(xiàng)目進(jìn)場交易，交易金額達(dá)207.42億元。
記者在南昌公共資源交易中心看到，這里設(shè)立了“五個(gè)區(qū)域”：窗口服務(wù)區(qū)、開標(biāo)（競價(jià)）區(qū)、當(dāng)日評(píng)標(biāo)區(qū)、跨天評(píng)標(biāo)區(qū)和廉政文化展示區(qū)，搭建了“四個(gè)平臺(tái)”：信息發(fā)布平臺(tái)、信息查詢平臺(tái)、電子（網(wǎng)絡(luò)）交易平臺(tái)和項(xiàng)目交易全程監(jiān)控平臺(tái)，建立了“四個(gè)系統(tǒng)”：評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、自動(dòng)語音通知專家系統(tǒng)、網(wǎng)上開標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和窗口服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。中控室的監(jiān)控畫面，與省市監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。
一位前來參與投標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“有了公共資源交易中心，拉關(guān)系搞幕后交易不靈了，靠標(biāo)書說話，我們也不用擔(dān)心競爭者搞小動(dòng)作了。”
“全省統(tǒng)一綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁焙汀叭」操Y源交易企業(yè)信息庫”，是江西開展公共資源陽光交易的重要基礎(chǔ)。目前，庫內(nèi)專家人數(shù)達(dá)5744人，入庫企業(yè)5399個(gè)。江西已實(shí)現(xiàn)全省評(píng)標(biāo)專家資源共享，評(píng)標(biāo)專家的抽取、通知、確認(rèn)全部由系統(tǒng)完成，確保了專家信息的保密和專家使用的規(guī)范。
按照“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本思路，江西省公共資源交易市場建設(shè)積極探索創(chuàng)新，建立健全了決策層、監(jiān)督層和操作層既相互協(xié)調(diào)又相互制約的管理體制。如南昌市以“一委一辦一中心”為組織架構(gòu)，成立了公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)決策和組織領(lǐng)導(dǎo)；管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易市場建設(shè)和交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)；公共資源交易中心則負(fù)責(zé)承接省屬、市屬公共資源交易項(xiàng)目的交易服務(wù)。
“先進(jìn)場，再上網(wǎng)。”除了有形交易市場，江西省還在加快建設(shè)橫向貫通各行業(yè)、縱向覆蓋省市縣的統(tǒng)一公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，采用以行業(yè)為模塊嵌入的方式，已經(jīng)建成房建、交通、水利工程招投標(biāo)，產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國土資源交易以及政府采購、醫(yī)藥招標(biāo)采購等8個(gè)平臺(tái)。“依靠科技支撐，江西的公共資源網(wǎng)上交易實(shí)現(xiàn)了開標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、掛牌、競價(jià)的全過程網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、公共化。”江西省紀(jì)委副書記劉衛(wèi)平深有感觸地說。
再造流程 陽光透明
清晰的頂層設(shè)計(jì)之后，關(guān)鍵在于交易市場的規(guī)范操作。江西各地公共資源交易中心進(jìn)一步細(xì)化了工作流程和操作程序，對(duì)每個(gè)交易環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，制定了交易行為管理辦法和監(jiān)督辦法，落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。省紀(jì)委常委王仁輝介紹說：“針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)這一老大難問題，各地采取了取消報(bào)名環(huán)節(jié)、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上公開答疑、多銀行多賬戶繳納投標(biāo)保證金、實(shí)行資格后審等措施，大大增加了圍標(biāo)串標(biāo)的難度，使投標(biāo)競爭更加充分。”
吉安縣永和贛江大橋計(jì)劃總造價(jià)3.5億元，是目前當(dāng)?shù)刈畲蟮耐顿Y項(xiàng)目。4月30日，該項(xiàng)目在吉安縣公共資源交易中心公開招標(biāo)，18家企業(yè)投標(biāo)，目前正在對(duì)預(yù)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察。對(duì)此，大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、吉安縣委書記陳敏的體會(huì)是：“‘陽光交易’將公共資源交易由以前的分散轉(zhuǎn)向集中；交易信息由封閉轉(zhuǎn)向公開；工程造價(jià)由‘后’審轉(zhuǎn)向‘前’審，實(shí)現(xiàn)了公共資源配置方式最優(yōu)化和效益最大化。”
從根本上說，公共資源陽光交易的公正高效，首先得益于“管辦分離”的交易市場建設(shè)原則，即把原隸屬于各行業(yè)行政主管部門的交易操作機(jī)構(gòu)剝離出來，將人、財(cái)、物統(tǒng)一整合到公共資源交易中心。其次，得益于“行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督、中心見證”的市場監(jiān)管體系。
延伸覆蓋 應(yīng)進(jìn)必進(jìn)
在構(gòu)建“省市合一”交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，江西省進(jìn)一步將公共資源交易市場建設(shè)向下延伸，經(jīng)過3年多的努力，全省各市、縣都建立了公共資源交易中心，城區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了公共資源交易站，實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共資源陽光交易的全覆蓋。
同時(shí)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，全省使用國有資金的工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)采砂權(quán)、林權(quán)交易，全部進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行。江西省南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所基本建成全省林權(quán)交易市場體系，截至目前已開展林地、林木等林權(quán)交易1100余宗，成交62萬多畝，成交金額14億多元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源陽光交易的統(tǒng)一平臺(tái)。江西省規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡使用國有和集體資金的招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，以及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”項(xiàng)目的交易，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站進(jìn)行交易。
4月18日，南昌縣公共資源交易中心對(duì)全縣第一批3個(gè)單位共8個(gè)地點(diǎn)房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了9輪次公開拍賣，起拍價(jià)101.43萬元，成交價(jià)317.08萬元，增值資金227.35萬元。
去年底，吉水縣醪橋鎮(zhèn)都陂村120畝水面養(yǎng)殖的經(jīng)營權(quán)承包到期，進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易站交易，底價(jià)每年3萬元，是原先承包價(jià)的5倍。最后，醪橋鎮(zhèn)田段鐵礦以每年8萬元的中標(biāo)價(jià)中標(biāo)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的陽光交易，改變了以往‘一言堂、一支筆’的現(xiàn)象，改善了基層干群關(guān)系，提高了行政效能。”吉水縣紀(jì)委書記高金福說。
