作者： 劉玉廷
【提要】財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷分析物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及重大戰(zhàn)略意義，并對(duì)財(cái)政部為促我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策進(jìn)行系統(tǒng)介紹。
物聯(lián)網(wǎng)：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向
所謂物聯(lián)網(wǎng)是通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的拓展應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)延伸，就是利用感知技術(shù)與智能裝置對(duì)物理世界進(jìn)行感知識(shí)別，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸互聯(lián)，進(jìn)行計(jì)算、處理和知識(shí)挖掘，實(shí)現(xiàn)人與物、物與物信息交互和無(wú)縫鏈接，以達(dá)到對(duì)物理世界實(shí)時(shí)控制、精確管理和科學(xué)決策的目的。其體系架構(gòu)大致可分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層，涉及傳感器、射頻識(shí)別（RFID）、微機(jī)械加工、智能儀器儀表、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件、計(jì)算機(jī)、信息服務(wù)等眾多產(chǎn)業(yè)。從其概念來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)擁有自身獨(dú)特的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特征，具有技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射面寬、應(yīng)用范圍廣、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的基本特點(diǎn)，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。
2009年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界各國(guó)都在深入思考和謀劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到，依靠無(wú)節(jié)制的消費(fèi)和制造金融泡沫形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在巨大隱患，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展中國(guó)家也意識(shí)到，過(guò)度依靠資源能源消耗和低端勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)形成的廉價(jià)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同樣沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。因此，在進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，以智能化、低消耗、高效率為特征的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速成為世界各國(guó)共同認(rèn)可的重要發(fā)展方向。隨著我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)的深度融合，不僅能夠極大地提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率，還會(huì)催生一大批基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高端服務(wù)業(yè)，這將是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。
發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略意義重大
物聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)的深度拓展應(yīng)用，是新一代信息技術(shù)孕育突破的重要方向，也是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。2009年8月，溫家寶總理在無(wú)錫視察時(shí)就指出，要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，迅速建立中國(guó)的傳感信息中心，或者叫“感知中國(guó)中心”。2010年3月政府工作報(bào)告中首次明確提出要“加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用”。2010年10月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中再次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用”。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出，現(xiàn)階段要重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高度集成和綜合運(yùn)用，物聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)就是在行動(dòng)上貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，我們要充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略意圖，加快發(fā)展我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨而繁重。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，從幾次工業(yè)革命的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，新技術(shù)誕生的初期也是創(chuàng)新最活躍的時(shí)期。作為一個(gè)新興起的技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)涵蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力強(qiáng)。一方面，物聯(lián)網(wǎng)賦予了工業(yè)化和信息化融合的更多智能化內(nèi)涵，對(duì)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有最關(guān)鍵、最重要的作用，大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，必將提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，有力地促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；另一方面，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢(shì)必對(duì)下一代通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提出更高的創(chuàng)新需求，隨著物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新服務(wù)模式的創(chuàng)新和發(fā)展，必將有力驅(qū)動(dòng)我國(guó)各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力，催生出一大批科技創(chuàng)新成果和新興業(yè)態(tài)，從而有力拉動(dòng)投資與消費(fèi)，成為后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)，既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，加強(qiáng)社會(huì)管理的任務(wù)艱巨而繁重。運(yùn)用智能化手段加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，是我們必須面對(duì)的重大社會(huì)課題。智能化是物聯(lián)網(wǎng)的典型特征之一，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，必將全面提升社會(huì)管理水平和公共服務(wù)能力，深刻改變?nèi)藗兊?/SPAN>生活方式，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。
我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r
我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)與世界其他國(guó)家一樣，同處于初期發(fā)展階段，既面臨同樣的困難，也面臨同樣的發(fā)展機(jī)遇。從總體看，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已初步具備了一定的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具基礎(chǔ)。截至2010年，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1933億元，增長(zhǎng)率達(dá)61.1％。低頻和高頻RFID產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟，市場(chǎng)規(guī)模105.3億元；敏感元件與傳感器產(chǎn)業(yè)初步建立，全國(guó)有1688家企事業(yè)單位從事傳感器的研制、生產(chǎn)和應(yīng)用，在生物傳感器、化學(xué)傳感器、紅外傳感器、圖像傳感器、工業(yè)傳感器等領(lǐng)域有較強(qiáng)的專(zhuān)利實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，年產(chǎn)量達(dá)24億只，涉及10大類(lèi)、6000多個(gè)品種，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)905億元，其中微機(jī)電（MEMS）傳感器市場(chǎng)規(guī)模150.6億元；擁有全球最大、技術(shù)先進(jìn)的公共通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，通信設(shè)備制造業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，移動(dòng)M2M終端數(shù)量接近1000萬(wàn)個(gè)，已成為全球最大的移動(dòng)M2M市場(chǎng)之一。
——技術(shù)領(lǐng)域已有突破。早在10多年前，我國(guó)就開(kāi)始了物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的研究，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際基本同步，在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)同處理、智能計(jì)算等領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)攻關(guān)，并取得初步成果。在超高頻RFID、通訊技術(shù)以及各類(lèi)新型傳感器等領(lǐng)域取得核心技術(shù)的突破性進(jìn)展。2009年，西安優(yōu)勢(shì)微電子公司成功研制出中國(guó)第一顆物聯(lián)網(wǎng)的2.4G超低功耗芯片“唐芯一號(hào)”，可以滿足各種條件下無(wú)線傳感網(wǎng)、無(wú)線個(gè)域網(wǎng)、有源RFID等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的特殊需要；2010年，福建新大陸（000997）公司發(fā)布了全球首顆二維碼解碼芯片，研發(fā)了具有國(guó)際先進(jìn)水平的光纖傳感器，自主研發(fā)的激光測(cè)距傳感器（LTE）也已通過(guò)全球20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的驗(yàn)證。
——標(biāo)準(zhǔn)研制取得進(jìn)展。近年來(lái)，我國(guó)在傳感器網(wǎng)絡(luò)接口、標(biāo)識(shí)、安全、傳感器網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)融合發(fā)展、泛在網(wǎng)體系架構(gòu)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究方面均有進(jìn)展，已具備攻堅(jiān)物聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的能力，是傳感器網(wǎng)絡(luò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作組（WG7）的主導(dǎo)國(guó)之一。儀器儀表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有1472項(xiàng)，其中30％為傳感器標(biāo)準(zhǔn)或與傳感器標(biāo)準(zhǔn)直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2010年3月，由無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院提出的第一項(xiàng)傳感網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《智能傳感器網(wǎng)絡(luò)協(xié)同信息處理支撐服務(wù)和接口》在國(guó)際傳感網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO/IECJTC1）正式立項(xiàng)，這是在國(guó)際傳感網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)中首個(gè)由我國(guó)牽頭立項(xiàng)的項(xiàng)目。隨著各地物聯(lián)網(wǎng)示范工程的建設(shè)，一大批地方應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)正在形成。
——應(yīng)用推廣初見(jiàn)成效。目前，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用尚處于培育階段，應(yīng)用性質(zhì)以示范性質(zhì)居多，應(yīng)用行業(yè)日趨廣泛，已經(jīng)擴(kuò)展到電力、交通、環(huán)保、安防、物流、醫(yī)療、家居等領(lǐng)域，新的應(yīng)用模式正日趨成熟。在安防領(lǐng)域，防入
侵、視頻監(jiān)控以及智能家居等方面的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用取得良好的效果；在電力行業(yè)，無(wú)線電表的遠(yuǎn)程抄表、對(duì)配電變壓器的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、用電檢查、電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)、負(fù)荷管理、線損管理、需求管理等應(yīng)用正在逐步拓展；在交通領(lǐng)域，通過(guò)在出租車(chē)及公交車(chē)上安裝無(wú)線終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)車(chē)輛的管理和調(diào)度；在物流領(lǐng)域，食品、藥品等物品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)都不斷釋放出對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的需求；在醫(yī)療領(lǐng)域，面向病房、手術(shù)室、保健室等應(yīng)用場(chǎng)景的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及解決方案正在日趨成熟。除此之外，物聯(lián)網(wǎng)在智能樓宇、路燈監(jiān)控、動(dòng)物溯源、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面也開(kāi)展了廣泛的應(yīng)用。
雖然我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，但要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化仍面臨許多亟待解決的突出問(wèn)題，需要引起我們高度重視。一是關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品受制于人，特別是在智能傳感器、RFID、智能儀器儀表與測(cè)量控制、嵌入式軟件等方面，研發(fā)水平相對(duì)落后，集成電路芯片80％以上依靠進(jìn)口，在海量數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘、核心芯片、中間件等方面缺乏核心技術(shù)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺乏擁有系統(tǒng)集成能力和整體解決技術(shù)方案提供能力的龍頭骨干企業(yè)及大型服務(wù)商。三是標(biāo)準(zhǔn)制訂相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，尤其缺乏具有世界沖擊力和影響力的物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，制約了我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用和推廣。四是信息安全隱患依然存在，如在安全問(wèn)題尚未較好解決的情況下大規(guī)模推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)，必將面臨潛在的信息和經(jīng)濟(jì)安全威脅。
財(cái)政政策力促我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
在前兩次信息化浪潮中，我國(guó)落后在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的起跑線上，致使到今天還處于被動(dòng)地位，追趕的路程艱辛而漫長(zhǎng)。表現(xiàn)在核心技術(shù)上，我們錯(cuò)過(guò)了創(chuàng)新的機(jī)遇期，致使長(zhǎng)期受制于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的牽制；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，雖然我們也有聯(lián)想、百度、騰訊、阿里巴巴、浪潮這樣一批大型企業(yè)，但與IBM、In鄄tel、微軟、谷歌這樣的國(guó)際巨頭相比差距甚遠(yuǎn)。為彌補(bǔ)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的缺失，我們付出了巨大的代價(jià)。鑒于此，要充分吸取前兩次信息化浪潮落后的教訓(xùn)，緊緊抓住新一輪信息化浪潮的戰(zhàn)略機(jī)遇期，保障我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中趕上或超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，已成為當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須高度重視并采取更加有力的財(cái)政政策措施，全面推進(jìn)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)快速健康發(fā)展。
