國家工業(yè)與信息化部近日答復全國人大代表網絡實名制立法提案
——全國人大代表王晶與價值中國網創(chuàng)辦人林永青再論“網絡實名制立法”
來源：價值中國網 發(fā)布時間：2008-08-11
近日，國家工業(yè)與信息化部就全國人大代表王晶在2008年3月的十一屆全國人大一次會議上提出的“互聯(lián)網有限網絡實名制管理辦法”的議案（第6526號），進行了詳盡和肯定的正式答復。答復的文件，由現任工業(yè)與信息化部副部長奚國華簽發(fā)，同時抄送全國人大辦公廳聯(lián)絡局、和國務院辦公廳。回復函明確表示“實現有限網絡實名制管理”，將是“未來中國互聯(lián)網健康發(fā)展的方向”。國家工業(yè)與信息化部認為，由于具體條件所限，目前馬上實行網絡實名制，“存在一定的困難”；然而與此同時，回復函也明確表示：“我們將認真研究您所提出的‘互聯(lián)網有限實名制管理辦法’，在今后推動我國網絡實名制管理的工作中予以充分地借鑒。”
王晶代表在接到正式回復函后表示，“感謝工業(yè)與信息化部的認真回復，也充分理解回復函所做出的正式結論。”同時，王晶說，“作為人大代表，我以前也提過其它議案，都需要很多年后，條件才能最終成熟。舉例來說，我提過一個有關行業(yè)協(xié)會立法的提案，差不多5年以后才最終獲得立法通過。今天，工業(yè)與信息化部肯定了網絡實名制立法提案的大方向是正確的，只是當前還有一些實施的具體條件尚不具備。但我們從今天開始呼吁網絡實名制立法，一點也不會過早，我們還會繼續(xù)呼吁……”
價值中國網創(chuàng)始人林永青近年來一直大力呼吁互聯(lián)網實名制立法，此次網絡實名制立法提案的調研工作，也是由林永青先生和王晶代表進行的共同工作。2008 年1月，本著一種互聯(lián)網從業(yè)者的企業(yè)社會責任，價值中國網CEO 林永青和北京仲裁委顧問高宏道律師一起起草了" 網絡實名制立法建議"，并向人大相關立法部門提交了建議書；2008年3月，全國人大代表王晶向本屆全國人大正式遞交了網絡實名制立法議案。希望盡早將網絡實名制立法提上議事日程，通過法律的方式來保障互聯(lián)網對于經濟發(fā)展的促進作用。接到全國人大辦公廳轉來的提案，國家工業(yè)與信息化部對這份提案給予了高度重視，并在2008年7月13日 對王晶代表提交的這份提案，進行了正式回復。
國家工業(yè)與信息化部在答復中表示，“實現有限網絡實名制管理”將是未來互聯(lián)網健康發(fā)展的方向。網絡實名制管理包括三個層次的問題：一是互聯(lián)網站的實名制許可、備案管理；二是網絡接入的實名制備案管理；三是網上應用的實名制服務管理。根據這三類實名制管理問題，我國目前已經開展了部分相關的網絡實名制立法和管理工作。1997年，國務院就頒布了《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》，對網絡接入實名制提出了明確的要求；2000年，國務院又頒布了《互聯(lián)網信息服務管理辦法》，對經營性和非經營性互聯(lián)網信息服務提供者提出了許可或者備案的要求。到2008年5月底，全國網站數量達到218萬，其中已經備案的有201萬多個，網站ICP備案率達到92%。在此基礎上，國家工業(yè)與信息化部建立了網站、域名、IP地址三個數據庫，初步實現了互聯(lián)網的實名管理和互聯(lián)網資源的動態(tài)管理。
國家工業(yè)與信息化部也提到了我國現在推行網上應用的實名制服務管理所存在的問題。首先，數量龐大的網民使用網絡實名制管理的社會成本巨大；其次，目前互聯(lián)網信息服務提供者（網站）對登陸留言（或者發(fā)布信息）的網民進行實名制登記管理缺乏有效的身份認證能力；第三，在個人信息保護方面的法律規(guī)范尚不完善，網絡信任體系（電子認證）建設尚處階段，社會征信體系不完備。在這種情況下，在中國實現網上應用的實名制服務仍需逐步推進。但國家工業(yè)與信息化部明確表示，提案中提出的“互聯(lián)網有限實名制管理辦法”，將會為我國今后推動網絡實名制管理工作提供很好的借鑒。
對于在中國實行有限網絡實名制管理的前景，全國人大代表王晶女士表示十分樂觀。在擔任全國人大代表的前5 年，她通過議案、建議等多種形式在各種場合進行了互聯(lián)網立法和社會責任的呼吁。根據她的經驗，對于這些提案，政府相關部門一定會逐步試點、循序漸進、總結經驗、積極穩(wěn)妥地加以推進。
基于十多年互聯(lián)網行業(yè)的從業(yè)經驗，以及對國內外互聯(lián)網發(fā)展趨勢的多年深入的前瞻性研究，價值中國網創(chuàng)辦人林永青先生也表示，互聯(lián)網絡馬上將成為信息傳播的最重要途徑，因此網絡上的知識產權保護，至關重要；網絡實名制，體現了“文責自負”，是媒體社會責任的理性回歸，這對于中國社會的文化重建和創(chuàng)新、對于打造中國經濟的軟實力，意義十分深遠；同時，網絡實名制的管理，也將極大促進網絡電子商務等網絡經濟的發(fā)展。經過改革開放30年，中國現在已經到了一個幾百年不遇的重大發(fā)展階段，世界各國都在充分地利用互聯(lián)網進行商業(yè)活動、降低總體的經濟成本和社會成本，而中國這個已經擁有全世界最多網民的國家，互聯(lián)網的應用水平不能總停留在業(yè)余和無序的水平上。更為重要的是，林永青認為，“互聯(lián)網已經遠遠不止是一種媒體了，互聯(lián)網將是未來人們生活其中的網絡社會。而每個社會成員的身份認證，是一項基本前提。這里面存在著巨大的機會和挑戰(zhàn)，需要立法來保障。”相信政府有關部門一定會積極推進互聯(lián)網監(jiān)管，把握這樣一個發(fā)展的機會。價值中國網作為中國第一家全站實名制的互聯(lián)網站，也將繼續(xù)積極秉承專業(yè)化、實名制的發(fā)展道路，繼續(xù)積極探索、和呼吁互聯(lián)網網實名制服務的方法和路徑。
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