全國人大代表呼吁相關(guān)實(shí)施細(xì)則與配套措施應(yīng)盡快出臺
2008年是《政府采購法》頒布實(shí)施的第五年，與此同時(shí)，今年1月財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》也開始實(shí)施。
其中，政府采購試圖通過對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的“首購”與“訂購”方式，體現(xiàn)國家對自主創(chuàng)新企業(yè)的支持，而這種政策支持如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，是許多企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國人大代表、民營企業(yè)福建新大陸科技集團(tuán)董事長王晶在去年人大會上提的是《關(guān)于修改＜政府采購法＞以及制定＜購買中國產(chǎn)品法＞的建議》，今年提的是《關(guān)于落實(shí)政府采購首選自主創(chuàng)新產(chǎn)品的建議》，具體到了政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品如何得到有效落實(shí)的問題，這一點(diǎn)，也是今年兩會企業(yè)界代表、委員有關(guān)政府采購的關(guān)鍵議題。
《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對于首購的定義是：“對于國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。”
《辦法》對訂購的定義是：“對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。”
《辦法》規(guī)定，首購產(chǎn)品由財(cái)政部會同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，政府采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，應(yīng)當(dāng)購買《目錄》中列明的首購產(chǎn)品，將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商。
但是很顯然，企業(yè)對“政府對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購或訂購”的可操作性抱有更切實(shí)的期待。王晶的有關(guān)建議就非常具體、細(xì)節(jié)，凸顯出《辦法》的落實(shí)確實(shí)需要配套細(xì)則的支持，也表明企業(yè)希望獲得政府采購支持的迫切心情。
王晶表示，應(yīng)盡早制定《政府采購法》的實(shí)施細(xì)則，對諸如“首購和訂購自主創(chuàng)新產(chǎn)品不經(jīng)過招標(biāo)要履行怎樣的報(bào)批程序”等問題做出明確規(guī)定；政府采購主管部門還應(yīng)對“自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)多大比例即可優(yōu)先獲得采購合同”做出量化規(guī)定；只有把政策變?yōu)榉伞⒎ㄒ?guī)和具有操作性的規(guī)程，采購人才能依法采購。
王晶表示，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究建立首購產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，最好包括直觀的產(chǎn)品目錄，列入目錄產(chǎn)品的主要技術(shù)性能、與一般產(chǎn)品的比較優(yōu)勢以及市場參考價(jià)格，以便對是否能滿足采購需求做出判斷，并作為編制部門預(yù)算的依據(jù)；要對采購人在編制招標(biāo)文件時(shí)對評審方法做出相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)提前介入、跟蹤檢查；而財(cái)政部門在預(yù)算審批時(shí)，不僅應(yīng)該優(yōu)先、而且應(yīng)該足額安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。
福建新大陸科技集團(tuán)一家以自主創(chuàng)新為發(fā)展動力的高新技術(shù)企業(yè)，而企業(yè)自主創(chuàng)新具有投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，對獲得政府采購方面的支持的愿望自然較為迫切。
王晶表示，自主創(chuàng)新完全由單個(gè)企業(yè)來完成，幾乎是不可能的，尤其是中小企業(yè)，自主創(chuàng)新需要國家為之提供政策到位、措施得力、機(jī)制健全的創(chuàng)新平臺，政府采購是這個(gè)平臺的支持手段之一；中國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)正面臨越來越劇烈的國內(nèi)競爭、國際競爭，而西方國家在政府采購方面都給予本國企業(yè)很大傾斜，相形之下，中國企業(yè)獲得的支持就顯得很少。
王晶告訴記者，利用政府采購支持本國工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新是政府義不容辭的職責(zé)，也是當(dāng)今世界各國通行做法；例如采取規(guī)定國際采購的本地含量的辦法，美國就要求國際采購至少必須購買50％國內(nèi)原材料和產(chǎn)品；同等條件下，美國給予國內(nèi)投標(biāo)商10％－30％的價(jià)格優(yōu)惠，在支持中小企業(yè)方面則規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要先考慮中小企業(yè)。
在澳大利亞，1000萬澳元以上的重大采購項(xiàng)目中，采購部門須在招標(biāo)中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購項(xiàng)目對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。英國則規(guī)定政府部門、政府實(shí)驗(yàn)室、國有公司在計(jì)算機(jī)通信器材等采購上，必須從本國公司購買。
目前，國內(nèi)普遍認(rèn)為政府采購存在總量偏少、對內(nèi)采購比例太低、對國外品牌存在“崇洋”心態(tài)等問題。
據(jù)2008年全國政府采購工作會議上透露的數(shù)字，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009．6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39．5％，2007年達(dá)到4000億元，但與“目前各國政府采購總規(guī)模大體占到生產(chǎn)總值的10％”相比，2007年我國政府采購占生產(chǎn)總值的比例只有1．67％，對此，今年兩會，有代表認(rèn)為可能有大量財(cái)政資金游離于采購監(jiān)督之外。
今年兩會，全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長兼CEO孫丕恕對媒體介紹說，以2006年的數(shù)據(jù)為例，我國政府領(lǐng)域、教育行業(yè)采購的外國品牌服務(wù)器比例超過50％，采購量大的金融、電信等關(guān)鍵行業(yè)更是高達(dá)80％以上。“并非是中國自主品牌的產(chǎn)品滿足不了需求，而是使用、采購習(xí)慣等因素使得這一現(xiàn)象延續(xù)下來。”孫丕恕表示。
全國人大代表、格力電器總裁董明珠也向媒體表示，相比在國外市場備受追捧，“在國內(nèi)的政府采購市場，我們雖然也有訂單，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”；就空調(diào)業(yè)而言，在政府機(jī)關(guān)、國家重大工程、大型國企、地方政府及相關(guān)部門中央空調(diào)集中采購招投標(biāo)中，即使民族品牌中央空調(diào)的價(jià)格比國外品牌低1／3，大多數(shù)單位仍然傾向于國外品牌。
而實(shí)際上，關(guān)于政府采購國貨，相關(guān)法律法規(guī)早有明文規(guī)定，只是由于各種因素，執(zhí)行不力。例如《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策就提出，在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60％。
也正因如此，企業(yè)界對政府出臺詳細(xì)的可操作的政府采購細(xì)則和配套措施的呼聲始終很高。
王晶就表示，除了完善法律，還需要財(cái)稅、金融以及反商業(yè)賄賂等措施的積極介入，出臺一攬子財(cái)稅金融扶持政策；比如，在財(cái)政激勵(lì)機(jī)制方面，可對采購和使用國貨達(dá)到一定數(shù)額的行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對推行國貨成效顯著，且采購規(guī)模達(dá)到一定數(shù)額的地方政府給予重獎(jiǎng)；在金融信貸上，可以通過政策性銀行，以貼息、增加貸款額度的方式，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展壯大。
