政府采購國貨需要落到實(shí)處
2008年03月14日 16:53 中國電子報(bào)
本報(bào)記者 樊哲高 劉曉明 張煜
溫總理的政府工作報(bào)告在談到完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策時(shí)指出：“充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加大政府采購對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。”今年是政府采購法頒布實(shí)施5周年。年初，財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》同時(shí)開始實(shí)施，由此，政府采購再次成為代表和委員的熱門話題。
政府采購國貨比例低
2008年全國政府采購工作會(huì)議上透露的數(shù)字表明，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39.5%，2007年達(dá)到4000億元。“這個(gè)數(shù)字看起來很大，但實(shí)際上還很小，特別是國貨IT產(chǎn)品(電子信息產(chǎn)品)占的份額很小。”全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長兼CEO孫丕恕告訴《中國電子報(bào)》記者。
按國際上政府采購?fù)ǔ５臄?shù)字，目前各國政府采購的總規(guī)模大體占到生產(chǎn)總值的10%，與之相比，我國政府采購量總體偏低。2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值24萬億元，政府采購總資金4000億元，只占1.67%，大大低于10%的比例。有部分政協(xié)委員認(rèn)為，大量財(cái)政資金游離于采購監(jiān)督之外。
更關(guān)鍵的是，政府采購中IT產(chǎn)品占的比例明顯偏低，關(guān)鍵領(lǐng)域甚至不到兩成。據(jù)孫丕恕介紹，以2006年的數(shù)據(jù)為例，我國政府領(lǐng)域、教育行業(yè)采購的外國品牌服務(wù)器比例超過50%，采購量大的金融、電信等關(guān)鍵行業(yè)更是高達(dá)80%以上。“并非是中國自主品牌的產(chǎn)品滿足不了需求，而是使用、采購習(xí)慣等因素使得這一現(xiàn)象延續(xù)下來。”孫丕恕說。而有的委員和代表則干脆說是“崇洋”的觀念在作怪。
對(duì)此現(xiàn)象，有“鐵娘子”之稱的全國人大代表、格力電器（愛股,行情,資訊）總裁董明珠也有話要說。去年12月，格力電器第四次獲得了巴西政府頒發(fā)的巴西最高節(jié)能榮譽(yù)———“節(jié)能之星”獎(jiǎng)杯和最權(quán)威節(jié)能證書———“A級(jí)能源標(biāo)簽證書”。巴西政府向消費(fèi)者優(yōu)先推薦格力空調(diào)，在各項(xiàng)政府采購中首選格力空調(diào)。董明珠說，相比在國外市場備受追捧，“在國內(nèi)的政府采購市場，我們雖然也有訂單，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。就空調(diào)業(yè)而言，在政府機(jī)關(guān)、國家重大工程、大型國企、地方政府及相關(guān)部門中央空調(diào)集中采購招投標(biāo)中，即使民族品牌中央空調(diào)的價(jià)格比國外品牌低1/3，大多數(shù)單位仍然傾向于國外品牌。這對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)過硬的民族企業(yè)來說是一種很大的不公。
硬件的國貨采購比例低，軟件就更是如此。為此，全國人大代表、用友軟件（愛股,行情,資訊）董事長王文京希望，政府項(xiàng)目招標(biāo)首選中國公民和組織控股的IT咨詢公司和IT服務(wù)公司，并明確國產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)在整體標(biāo)的中的比例，例如在整體的采購中，國產(chǎn)軟件和相關(guān)服務(wù)要不低于50%。
其實(shí)，對(duì)于政府采購國貨，并非無法可依，無章可循。早在2003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》第十條就明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。”《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策也提出，在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%。
政府采購需要細(xì)則
但問題是，籠統(tǒng)的規(guī)定不足以保護(hù)國貨在政府采購中占據(jù)應(yīng)有的比例，委員和代表呼吁，盡快出臺(tái)相關(guān)政府采購細(xì)則。反觀國外的情況，政府采購法則十分完備。美國在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)方面，相關(guān)法律規(guī)定國際采購必須至少購買50%的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等條件下，美國給予國內(nèi)投標(biāo)商10%～30%的優(yōu)惠價(jià)格。在支持中小企業(yè)方面則規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要先考慮中小企業(yè)。
在澳大利亞，1000萬澳元以上的重大采購項(xiàng)目中，采購部門須在招標(biāo)中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購項(xiàng)目對(duì)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。而英國政府則規(guī)定政府部門、政府實(shí)驗(yàn)室、國有公司在計(jì)算機(jī)通信器材等采購上，必須從本國公司購買。
為敦促采購法細(xì)則盡快出臺(tái)，田惠光、苑春鳴、白虹光三位全國政協(xié)委員遞交了“盡快出臺(tái)政府采購法實(shí)施細(xì)則的提案”。提案說，《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施已經(jīng)5年多了，可該法的實(shí)施細(xì)則始終未面世于眾，所以，眼下要緊的是盡早出臺(tái)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施細(xì)則》，將鼓勵(lì)購買國貨的內(nèi)容列入其中，以完善現(xiàn)行法律體系，加大對(duì)國貨和民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度；與此同時(shí)，不妨借鑒美國制定的《購買美國產(chǎn)品法》，也制定一部符合我國國情的《購買中國產(chǎn)品法》，明確規(guī)定政府必須承擔(dān)購買中國制造產(chǎn)品的義務(wù)，盡早填補(bǔ)這方面的法律空白。
三位委員的提案還提出，要完善政府采購的管理機(jī)構(gòu)，目前政府采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部國庫司內(nèi)一個(gè)處，其規(guī)格、規(guī)模難以適應(yīng)當(dāng)前的政府采購監(jiān)管工作的需求。
全國人大代表、新大陸（愛股,行情,資訊）集團(tuán)董事長王晶則認(rèn)為，除了完善法律，還需要財(cái)稅、金融以及反商業(yè)賄賂等措施的積極介入，出臺(tái)一攬子財(cái)稅金融扶持政策。比如，在財(cái)政激勵(lì)機(jī)制方面，政府可以對(duì)采購和使用國貨達(dá)到一定數(shù)額的行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)推行國貨成效顯著，且采購規(guī)模達(dá)到一定數(shù)額的地方政策給予重獎(jiǎng)；在稅收優(yōu)惠政策上，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠待遇，或?qū)嵭幸欢ū壤臏p稅；在金融信貸上，可以通過政策性銀行，以貼息、增加貸款額度的方式，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等企業(yè)的發(fā)展壯大。
完善的法律體現(xiàn)才有可能推進(jìn)政府采購邁上新臺(tái)階，最終克服政府采購量太少，甚至預(yù)算花不完的情況。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國政府采購預(yù)算額為4122.2億元，實(shí)際政府采購額為3681.6億元，節(jié)約資金440.6億元，節(jié)約額是全國財(cái)政收入的1.12%。《政府采購法》起草人之一、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安認(rèn)為，政府采購和普通的商業(yè)消費(fèi)不同，不完全是為了省幾個(gè)錢，也不是簡單的廉政反腐問題。財(cái)政部國庫司司長詹靜濤在今年全國政府采購工作會(huì)議上也坦陳，由于我國法律規(guī)定的政府采購范圍較窄，即使按法律規(guī)定做到應(yīng)采盡采，其規(guī)模也難以達(dá)到國際通常水平。
要支持環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品
在政府采購重點(diǎn)上，委員和代表建議支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
王文京委員說，政府采購應(yīng)首選國產(chǎn)軟件，在2010年“18號(hào)文”到期之際，他希望政府加快推出“18號(hào)文”后續(xù)方案，加強(qiáng)對(duì)我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的政府優(yōu)惠政策。孫丕恕代表則指出，高性能計(jì)算機(jī)是我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破，溫總理在政府工作報(bào)告中也給予了肯定，他希望政府采購要加大國產(chǎn)高端服務(wù)器的采購力度，不受洋品牌的制約，提升信息安全的等級(jí)。全國人大代表、TCL集團(tuán)董事長李東生強(qiáng)調(diào)，就我國大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，國家的政策支持對(duì)企業(yè)創(chuàng)新至關(guān)重要。他說，科技創(chuàng)新具有投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，許多事情單靠企業(yè)的力量和資金實(shí)力是很難做到的。這就需要國家提供創(chuàng)新載體，幫助企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，落實(shí)稅收政策，讓勇于創(chuàng)新的企業(yè)得到鼓勵(lì)。“國家的支持關(guān)鍵不是拿出多少錢，而是將機(jī)制和載體建設(shè)好，把激勵(lì)政策落實(shí)好。政府采購是一個(gè)很好的支持措施。”他向《中國電子報(bào)》記者說。
記者了解到，實(shí)際上政府采購歷來是鼓勵(lì)和支持節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的。在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面，《政府采購法》在頒布實(shí)施之初就已把相關(guān)內(nèi)容寫入，從2004年開始，國家相關(guān)部委先后制定了有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見，并發(fā)布我國的綠色采購清單，2007年建立了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面，根據(jù)《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，先后制定了《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》以及《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》5個(gè)配套制度辦法，使政府采購扶持自主創(chuàng)新的制度體系有了基本框架。財(cái)政部還制定并頒布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，從政策上為我國自主創(chuàng)新?lián)窝?/FONT>
但為什么很多企業(yè)還感到政府采購對(duì)自主創(chuàng)新的扶持不夠呢？全國政協(xié)委員、民盟湖南省副主委、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君強(qiáng)調(diào)：“政府采購中的國際競爭問題應(yīng)盡早引起關(guān)注。”中國的政府采購市場將會(huì)在更大范圍、更深程度上對(duì)外開放，這意味著自主品牌在政府采購市場所面臨的競爭更加激烈。李東生認(rèn)為，政府采購也不是完全為了片面保護(hù)國貨，關(guān)鍵是通過政府采購以利于自主品牌與國外品牌、國內(nèi)供應(yīng)商與國外供應(yīng)商進(jìn)行平等競爭。董明珠代表甚至提到，要警惕地方保護(hù)主義。目前各地自己的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》或者政策已經(jīng)出臺(tái)，從個(gè)別地方公布的政府支持自主創(chuàng)新的采購清單看，客觀上存在地方保護(hù)主義。因此建議政府考慮國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定，在《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中進(jìn)行政府采購，使政府采購向那些真正具有自主創(chuàng)新能力、具有過硬產(chǎn)品的企業(yè)傾斜。田惠光、苑春鳴、白虹光三位委員的提案中還提出，政府采購法實(shí)施細(xì)則中應(yīng)該對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格界定，目前還沒有明確界定環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的部門或標(biāo)準(zhǔn)，容易造成盲目追求表面現(xiàn)象采購到質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品的情況，建議責(zé)成專門部門對(duì)上述企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，公布目錄或頒發(fā)證書，以便政府采購執(zhí)行部門參考。
此外，還有代表和委員提出，為了實(shí)現(xiàn)公平和高效的政府采購，大力推進(jìn)電子化政府采購，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)采購信息透明度，通過電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等，減少人為因素，方便監(jiān)督。
