兩化融合需要探索新機(jī)制
發(fā)布時(shí)間：2008.03.10 11 來(lái)源：賽迪網(wǎng)-中國(guó)電子報(bào) 作者：哲一 曉明 張煜
【賽迪網(wǎng)訊】十七大明確提出，要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展帶來(lái)的新形勢(shì)新任務(wù)”，要“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”。在5日召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。五化并舉，兩化融合，成為兩會(huì)代表和委員熱議的話題。
兩化融合是必然選擇
在2008年全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東指出，只有堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，使信息化和工業(yè)化相互促進(jìn)、有機(jī)融合，才能真正走出新型工業(yè)化道路。因此，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，是信息化發(fā)展的應(yīng)有之義，是新型工業(yè)化道路的必然選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。
我國(guó)目前正處在工業(yè)化進(jìn)程的前期，但由于全球信息化潮流風(fēng)起云涌，而我國(guó)又正好抓住了這波機(jī)遇，故信息化取得長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是最近5年，電子政務(wù)、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化等全面推進(jìn)。金卡、金稅、電子口岸等信息化重大工程建設(shè)取得新的進(jìn)展。推動(dòng)了公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等信息體系建設(shè)，開(kāi)展了城市、社區(qū)及物流、旅游信息化試點(diǎn)示范工作。信息技術(shù)在節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的應(yīng)用中取得了積極成效。大力實(shí)施信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計(jì)劃”，有力地支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。電子認(rèn)證管理、信息系統(tǒng)資質(zhì)和工程監(jiān)理、信息化培訓(xùn)得到加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。因此，部分代表和委員表示，目前我國(guó)實(shí)際上已進(jìn)入“工業(yè)化和信息化并存的社會(huì)形態(tài)”。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，十七大提出信息化和工業(yè)化融合，是從十五大、十六大演變過(guò)來(lái)的。十五大提出大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，提得很高；十六大提出信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，十七大提出信息化與工業(yè)化融合。就是說(shuō)不僅僅是把信息化和工業(yè)化完全并列，或看做互相只是帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)系。“融合，就是變成一體了。”鄔賀銓評(píng)論說(shuō)。他還提出，五化并舉，其余四化都離不開(kāi)信息化。發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視信息技術(shù)在工業(yè)中的應(yīng)用。有數(shù)字顯示，歐盟生產(chǎn)力中一半的貢獻(xiàn)來(lái)自信息技術(shù)，利用信息技術(shù)提高交通效率17%；美國(guó)工業(yè)中應(yīng)用無(wú)線技術(shù)使生產(chǎn)率提高了10%，污染排放減少了25%；日本利用信息技術(shù)，節(jié)約建筑物能耗30%。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭說(shuō)，我國(guó)作為一個(gè)工業(yè)化尚未完成，又面臨著信息化艱巨任務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，必須走信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路。這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
倍增效應(yīng)始于應(yīng)用
“兩化融合”提出后，專(zhuān)家們即開(kāi)始探索融合的途徑。徐曉蘭指出，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的主要路徑包括：促進(jìn)信息技術(shù)與不同行業(yè)之間的融合，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮信息技術(shù)的創(chuàng)新作用與倍增效應(yīng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；深化信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
徐曉蘭強(qiáng)調(diào)，融合從信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用開(kāi)始。信息技術(shù)應(yīng)用，可以推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展；能夠催生出大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品，開(kāi)拓新的市場(chǎng)；可以大大提高產(chǎn)品的附加值；能夠形成大規(guī)模的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。因此，必須利用好信息化與工業(yè)化融合的有力杠桿，在各行業(yè)、各領(lǐng)域推廣應(yīng)用信息技術(shù)，不斷推動(dòng)融合技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，不斷推動(dòng)業(yè)務(wù)模式和管理方式的創(chuàng)新，拓展和豐富工業(yè)化內(nèi)涵，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇和突破口。全國(guó)政協(xié)委員、四川省制造業(yè)信息化研究院院長(zhǎng)孫林夫也提到:“信息化就像催化劑，它帶來(lái)的倍增效應(yīng)使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得跨越式發(fā)展。”
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2007年，通過(guò)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，信息產(chǎn)業(yè)部共組織各類(lèi)信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計(jì)劃”項(xiàng)目2398項(xiàng)，安排支持資金1.3億元，帶動(dòng)社會(huì)總投資超過(guò)600億元，推動(dòng)了信息技術(shù)在煤礦、農(nóng)業(yè)、電力等行業(yè)的深入應(yīng)用。信息技術(shù)應(yīng)用，最看得見(jiàn)的是我國(guó)“金”系列工程：IC卡發(fā)卡總量已達(dá)35億張，第二代身份證已換發(fā)6億多張；金稅工程完善了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本完成了綜合征管軟件在全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)按照省級(jí)集中模式的統(tǒng)一運(yùn)行，提高了征管水平；金關(guān)工程進(jìn)一步完善了電子海關(guān)、電子總署、電子口岸的全方位應(yīng)用格局，在安全運(yùn)行、規(guī)范化管理等方面都取得了顯著成績(jī)；金農(nóng)工程穩(wěn)步推進(jìn)，信息技術(shù)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
信息技術(shù)應(yīng)用于各行各業(yè)，四兩撥千斤，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也提升了信息產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)化水平。全國(guó)人大代表、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)熊群力指出，無(wú)論是信息化也好，工業(yè)化也好，“化”是從應(yīng)用出發(fā)而又回到新應(yīng)用的無(wú)限推進(jìn)的過(guò)程，因此信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)要不斷地練內(nèi)功，才能應(yīng)付日益復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境。全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)總裁楊綿綿也有同感，她說(shuō)，信息化讓海爾流程再造，“所產(chǎn)之所需”，信息化從最初的單純?cè)O(shè)備配置提升到信息資源利用，信息化與工業(yè)化從“兩張皮”到真正實(shí)現(xiàn)了融合，實(shí)現(xiàn)雙贏。
探索兩化融合新機(jī)制
專(zhuān)家還指出，兩化融合之路也并非一蹴而就。徐曉蘭委員提到，現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展還存在方方面面的問(wèn)題，比如，對(duì)信息化與工業(yè)化融合的重要性認(rèn)識(shí)不足，面向工業(yè)化的信息技術(shù)服務(wù)能力較為薄弱，信息化在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用尚未得到充分發(fā)揮，信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制亟待完善等。
她進(jìn)而提出我國(guó)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的主要舉措，諸如：理順管理體制、改進(jìn)運(yùn)作機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造工業(yè)化與信息化融合的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的支撐能力；完善信息化應(yīng)用的投融資政策和財(cái)稅政策，鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)與各類(lèi)工業(yè)企業(yè)廣泛開(kāi)展技術(shù)合作；健全信息化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造可靠可信、安全規(guī)范的信息化應(yīng)用環(huán)境；打造長(zhǎng)鏈條的信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，扶持新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建多網(wǎng)融合的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，面向全社會(huì)提供多技術(shù)、多業(yè)務(wù)融合的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。她還特別向政協(xié)提案組提出了“關(guān)于加快制定促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的法律法規(guī)的建議”。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以立法推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用和信息化建設(shè)是行之有效的做法。
據(jù)了解，目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都出臺(tái)了相關(guān)法律，如韓國(guó)出臺(tái)了《信息化促進(jìn)基本法》，日本出臺(tái)了《IT基本法》，美國(guó)出臺(tái)了《電子政務(wù)法》、《統(tǒng)一電子交易法》、《通信法》、《聯(lián)邦信息安全法》等。因此，徐曉蘭建議國(guó)務(wù)院法制部門(mén)盡快牽頭相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》，以立法的手段來(lái)促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。具體內(nèi)容包括：信息技術(shù)應(yīng)用目標(biāo),信息技術(shù)應(yīng)用體系,信息技術(shù)應(yīng)用的推廣示范、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、人才保障等。
實(shí)行“兩化融合”，對(duì)于中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，因?yàn)樗袚?dān)著提升其他產(chǎn)業(yè)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)。全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)總裁孫丕恕提到，當(dāng)前，信息安全問(wèn)題已經(jīng)愈來(lái)愈突出，信息化與工業(yè)化融合的趨勢(shì)，將使信息安全直接關(guān)系到各行各業(yè)的安全，諸如金融安全、能源安全、食品安全等，無(wú)一可以離開(kāi)信息安全的保障。因此，加大信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力變得更為迫切，如果單純依賴外國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，那么在信息安全方面就難免存在隱患。
全國(guó)人大代表、福建新大陸集團(tuán)董事長(zhǎng)王晶說(shuō)，兩化融合也為信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)的“融合”提供思路，如加大力度，促進(jìn)軟硬件融合發(fā)展。大力發(fā)展與硬件結(jié)合的嵌入式軟件和行業(yè)解決方案，鼓勵(lì)在汽車(chē)、醫(yī)療、機(jī)械等領(lǐng)域發(fā)展大宗軟硬融合產(chǎn)品。推動(dòng)制造業(yè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)融合互動(dòng)，以發(fā)展增值服務(wù)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)高端整機(jī)產(chǎn)品為依托，加強(qiáng)二者在技術(shù)研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易上的協(xié)作與融合，打造健康協(xié)調(diào)的大產(chǎn)業(yè)鏈條。全國(guó)人大代表、用友軟件董事長(zhǎng)兼總裁王文京則認(rèn)為，推進(jìn)兩化融合，必須大力發(fā)展信息服務(wù)和軟件外包。要以信息化發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)各種基于軟件開(kāi)發(fā)的信息服務(wù)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)類(lèi)型和商業(yè)模式創(chuàng)新。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)軟件企業(yè)承接國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)和跨國(guó)公司的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
