“兩會”召開 網(wǎng)絡實名制立法再度引起關注
來源： 價值中國網(wǎng) 發(fā)布時間： 2008年03月06日
——價值中國網(wǎng)林永青對話全國人大代表王晶
[導語]2008 年1 月，本著一種互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的企業(yè)社會責任，價值中國網(wǎng)CEO 林永青、和北京仲裁委顧問高宏道律師一起起草了" 網(wǎng)絡實名制立法建議" ，并向人大相關立法部門提交了建議書。2008年3 月3 日，在北京全國人大代表駐地接受價值中國網(wǎng)記者采訪時，全國人大代表王晶表示，" 網(wǎng)絡實名制立法的意義非常深遠，你們的建議書很好，進行了深入的論證。作為一名全國人大代表，我們要向本屆全國人大正式遞交網(wǎng)絡實名制立法議案。"
美國年均GDP 總額大約是中國的6 倍左右，而電子商務總額卻是中國的數(shù)千倍！" 艷照門" 事件已經(jīng)過去，" 股市帶頭大哥事件" 、" 廈門網(wǎng)絡謠言事件" 也仍然令人們記憶猶新！痛定思痛，人們對互聯(lián)網(wǎng)的思考從來沒有像現(xiàn)在這樣深刻和迫切。2008年全國" 兩會" 召開之際，全國人大代表王晶女士表示，多年的事實表明，僅僅依靠行業(yè)號召和網(wǎng)民自律顯然不能解決誠信和責任的問題，要以法律的方式來保障互聯(lián)網(wǎng)對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，政府相關部門盡早將網(wǎng)絡實名制立法提上議事日程。
作為資深的IT從業(yè)人士，在擔任全國人大代表的前5 年，王晶女士也通過議案、建議等多種形式在各種場合進行了互聯(lián)網(wǎng)立法和社會責任的呼吁，" 科學技術是第一生產(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟能否充分發(fā)展，是直接關系到中國經(jīng)濟能否抓住機遇，實現(xiàn)全球化大背景下的后發(fā)優(yōu)勢的一項重要因素。而實名制的實行，將極大地促進和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、電子商務、網(wǎng)絡媒體的長期、可持續(xù)的發(fā)展".其實，社會各界對網(wǎng)絡實名制的關注由來已久，許多互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和關注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的專業(yè)人士也一直對此不遺余力地進行呼吁甚至實踐。1 ）2002年，清華大學新聞學教授李希光教授在南方談及新聞改革時提出建議" 中國人大應該禁止任何人網(wǎng)上匿名" ，率先提出了網(wǎng)絡實名制概念，他說，" 網(wǎng)絡媒體作為公共信息的守門員，有責任負責網(wǎng)絡新聞信息的可信性、客觀性。但是，網(wǎng)絡信息的海量化和匿名性，破壞了傳統(tǒng)媒體的范式：誠實和準確。"2）2004年價值中國網(wǎng)成立開始，就以倡導和實施全站實名制，成為中國第一家實名制網(wǎng)絡媒體。3 ）2004年，教育部發(fā)布《關于進一步加強高等學校校園網(wǎng)絡管理工作的意見》，網(wǎng)絡實名制被正式寫入方件。2005年，教育部將水木清華樹立為高校BBS 向?qū)嵜破脚_轉(zhuǎn)變的典型，個別論壇推出實名制。4 ）2005年7 月20日，騰訊公司發(fā)布公告稱，根據(jù)深圳市公安局7 月5 日下發(fā)的《關于開展網(wǎng)絡公共信息服務場所清理整治工作的通知》，" 將于近期進行QQ群創(chuàng)建者和管理員實名登記工作。"5）2006年6 月，國家新聞出版總署又提出《網(wǎng)絡游戲?qū)嵜品桨浮贰? ）2007年8 月，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會制定的、提倡網(wǎng)絡實名的《博客服務自律公約》發(fā)布，人民網(wǎng)、新浪、搜狐等十多家知名博客服務提供商共同簽署了該公約。7 ）作為中國領先的實名制財經(jīng)新媒體，2007年8 月，價值中國網(wǎng)首席執(zhí)行官林永青先生向全國人大發(fā)表公開信，同時與全國人大代表洪可柱展開深入對話，認為僅僅依賴個人自律是不夠，積極呼吁互聯(lián)網(wǎng)實名制立法。8 ）2007年9 月，新華社刊發(fā)文章，引發(fā)實名制大討論。……實名制正在一步步向我們走來。
但是，對于網(wǎng)絡實名制的實行也存在爭論，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，主要的反對理由是 "網(wǎng)絡實名制" 可能限制公民的言論自由、妨礙個人隱私。對此，王晶代表也表達了自己的看法，" 言論自由并不是允許隨意侵害他人的合法權益、不容許任意誹謗、誣陷等違法犯罪，也不是制造和傳播謠言的' 自由'.無論是在網(wǎng)上還是網(wǎng)下，個人自由都以不侵害他人自由為限，都是以不違反國家有關法律、法規(guī)為限。2007年8 月，廈門市查處" 臺風事件" 造謠者，這充分說明網(wǎng)絡造謠也是犯罪。互聯(lián)網(wǎng)絡上惡意的個人攻擊、漫罵、誹謗的內(nèi)容泛濫，對于營造一個健康的中國互聯(lián)網(wǎng)絡環(huán)境，造成嚴重阻礙。互聯(lián)網(wǎng)是當前除了電視媒體以外，信息傳播最快、最廣泛的媒體渠道，實行網(wǎng)絡實名制加強網(wǎng)絡環(huán)境管理，提倡有責任、守法的網(wǎng)絡意識，及建設和諧社會，具有著至關重要的作用。另外，互聯(lián)網(wǎng)絡上侵犯知識產(chǎn)權的行為泛濫。由于復制和傳播網(wǎng)絡數(shù)字化內(nèi)容的成本極低，導致一些不負責任的個人和企業(yè)對于網(wǎng)絡上的知識產(chǎn)權完全忽視。對于發(fā)表內(nèi)容的網(wǎng)站或個人，如果采取了實名制，將是一個非常有效的約束機制。保護知識產(chǎn)權，是中國經(jīng)濟長期發(fā)展的重要保障，是建設" 創(chuàng)新型社會" 的重要保障。互聯(lián)網(wǎng)絡將成為未來信息傳播的最重要途徑，因此網(wǎng)絡上的知識產(chǎn)權保護，至關重要。網(wǎng)絡實名制，體現(xiàn)了 "文責自負" ，是媒體和社會責任的理性回歸".
對于有反對者認為" 中國是否實行實名制應該考慮國際規(guī)則，而西方國家都沒有采用實名制" 的看法，王晶代表表示" 作為人大代表，我們更關注什么樣的政策出來能夠支持和促進企業(yè)的發(fā)展。中國社會有自身的國情特點。西方國家在長期的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，已經(jīng)建立了較為完善的個人信用和個人誠信體系，比如通過：信用卡系統(tǒng)、個人支票系統(tǒng)。這些系統(tǒng)對可能發(fā)生的網(wǎng)絡欺詐行為，有一定的制約作用。要知道，很多是涉及經(jīng)濟的犯罪，在西方國家完善的個人信用追蹤系統(tǒng)和非現(xiàn)金系統(tǒng)，已經(jīng)在很大程度下得到了防止。發(fā)達的網(wǎng)絡交易，就是在上述完善的誠信體系下實現(xiàn)的。因此，降低了避免了相關的社會成本。中國社會還沒有建立完善的個人信用和支付系統(tǒng)，更需要通過網(wǎng)絡實名制來加強個人財產(chǎn)安全的等經(jīng)濟保障。
價值中國網(wǎng)林永青表示，經(jīng)過改革開放30年，中國現(xiàn)在已經(jīng)到了一個幾百年不遇的重大發(fā)展階段，我們現(xiàn)在最重要的是不能浪費這樣一個發(fā)展的機會。世界各國都在充分地利用互聯(lián)網(wǎng)進行商業(yè)活動、降低總體的經(jīng)濟成本和社會成本，而中國這個馬上將擁有全世界最多網(wǎng)民的國家，互聯(lián)網(wǎng)的應用水平不能總是停留在業(yè)余、幼稚、和無序的水平上。現(xiàn)在，中國的互聯(lián)網(wǎng)絡的一個明顯缺陷就是，如果沒有制度約束，一些人容易通過匿名，進行網(wǎng)絡欺詐盜版侵權、惡意誹謗、傷害他人隱私權等一些違法、犯罪的行為，類似" 廈門臺風傷亡謠言" 這樣的事件，就體現(xiàn)了非實名制在管理上的嚴重缺陷。可能采用非實名，有一些言論上的方便，但是，就社會責任而言，用匿名方式在網(wǎng)絡上發(fā)表言論，既談不上影響力，也容易造成責任缺失。更為重要的，網(wǎng)絡匿名將嚴重阻礙網(wǎng)絡電子商務等網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，只能將互聯(lián)網(wǎng)——這個重要的科技手段——的應用，長期滯留到一個低水平、低層次的消遣上，這與中國經(jīng)濟的發(fā)展無益。"
網(wǎng)絡實名制其實在國外也不乏先例，2007年6 月，韓國政府實名制立法，35家主要門戶網(wǎng)站開始實行網(wǎng)絡實名制。2007年10月，韓國就實行了全境實名。據(jù)韓國媒體報道，這是為了" 防止和打擊心懷叵測的網(wǎng)民在網(wǎng)站BBS 上匿名發(fā)帖，對特定當事人侮辱謾罵，肆意進行人身攻擊".《韓國時報》報道說，在韓國信息通信部和雅虎韓國聯(lián)合進行的一項調(diào)查中，80% 的網(wǎng)友表示更喜歡使用實名上網(wǎng)。韓國政府采用的" 后臺實名，前臺選擇性實名" 的方式，也值得我們借鑒——有專家表示，在我國，互聯(lián)網(wǎng)實名制主要適用個人通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁（Web 方式）發(fā)布信息時實行實名制；而通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息的企業(yè)，已經(jīng)有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》進行規(guī)范和約束。如果個人在互聯(lián)網(wǎng)上從事瀏覽和閱讀信息的活動時，無須實行實名制約束。參照韓國的作法，可以采用" 有限實名制" 的方式進行互聯(lián)網(wǎng)實名制的管理。即上網(wǎng)的個人在發(fā)布信息之前進行一次" 后臺實名制認證" ，也就是說在注冊時，需要實用真實的姓名和個人的基本資料，而在發(fā)布信息的" 網(wǎng)頁前臺" ，根據(jù)個人意愿，可以采用實名、匿名或別名等。這樣，既實行了實名制，又照顧了個人隱私。
2007年8 月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會提出了《博客服務自律公約》，號召博客自律，改善網(wǎng)絡環(huán)境。而且，自有互聯(lián)網(wǎng)絡以來，就有不少有識之士一直在對此呼吁，但至今收效甚微。對此，王晶代表認為，" 多年的事實表明，僅僅依靠行業(yè)號召和網(wǎng)民自律顯然不能解決誠信和責任的問題，要以法律的方式保障來互聯(lián)網(wǎng)對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。這意義非常深遠，關系到中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇把握，關系到中國利用高科技創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等等重大問題。現(xiàn)在中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)相當于美國一個國家的人口。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對我們的社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生了相當大的影響。顯而易見，就中國日益成長的國際地位而言，中國互聯(lián)網(wǎng)還遠未對中國經(jīng)濟的發(fā)展起到足夠的積極作用。這是網(wǎng)絡誠信和社會責任的缺失，而造成的巨大交易成本和社會成本。我們的整個社會，是不是要繼續(xù)承擔誠信缺失所帶來的損失？在此，我們大聲呼吁政府相關部門盡早將網(wǎng)絡實名制立法提上議事日程。盡快改善和凈化網(wǎng)絡環(huán)境，鼓勵社會責任和誠信，盡快讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮出更為積極重要的作用，促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。作為一個法制社會，公民的行為應該受到法律的約束和規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)不能成為法律的真空。總體來說，實行網(wǎng)絡實名制的利遠大于弊，要以法律的方式保障來互聯(lián)網(wǎng)對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。網(wǎng)絡實名制立法的意義非常深遠！”
