90多處提及改革一詞 43次掌聲傳遞民聲
發布時間2008-3-6 稿件來源：成都日報
四川新聞網-成都日報訊：
這是一份求真務實、警醒奮進的發展宣言；
這是一份目標明確、對策周詳的施政綱領。
2.4萬余字的政府工作報告，以黨的十七大精神為指導，展示了我國經濟社會發展的新藍圖。
溫家寶總理在作政府工作報告的兩個多小時中，總計響起了43次掌聲。這其中，當溫總理講到涉及民生、給百姓帶來實惠的內容時，掌聲格外熱烈。
溫家寶總理堅定自信的聲音在人民大會堂大禮堂內回蕩——
“第十屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年……改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就。”
經濟跨上新臺階，民主法制建設取得新進步，人民生活明顯改善……報告回顧5年工作，注重總結應對矛盾與挑戰所采取的積極對策、所付出的巨大努力和所收到的重要成效。
共克難關
國內生產總值從世界第六升到第四
不平凡的5年，我們攜手走來，共克難關。
代表委員們不會忘記，在過去的5年中，嚴峻的挑戰始終不斷：非典、禽流感、低溫雨雪冰凍等特大自然災害接踵而來，物價結構性上漲導致通貨膨脹壓力加大。放眼全球，世界經濟失衡加劇、增速放緩，美國次貸危機的影響仍在深化。
就是在這樣復雜多變的國內外環境下，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，億萬人民經受住了種種考驗，中國經濟保持了快速穩定發展。國內生產總值從世界第六位上升到第四位，涌現出一批具有重大國際影響的科技創新成果，社會保障體系框架初步形成，貧困人口逐年減少……
增強綜合國力，科學發展軌跡更加清晰；改革成果惠及億萬群眾，全面建設小康社會邁出新步伐。
大會堂里響起陣陣掌聲，是肯定，更是期望。
應對挑戰
6條珍貴經驗積極應對挑戰和風險
當前，經濟運行中的一些突出問題和深層次矛盾依然存在，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決，國際經濟環境變化不確定因素和潛在風險增加，政府自身建設和管理需要加強。
政府工作報告用了4個段落，詳盡地分析了我國經濟社會發展所面臨的諸多新挑戰及存在的問題。這是今年政府工作報告的一個鮮明特點。
成就面前，居安思危；挑戰面前，鎮定應對。政府工作報告總結了6條彌足珍貴的經驗，是我們積極應對挑戰和風險的寶貴財富：第一，必須堅持解放思想；第二，必須堅持落實科學發展觀；第三，必須堅持改革開放；第四，必須堅持搞好宏觀調控；第五，必須堅持執政為民；第六，必須堅持依法行政。
部署工作
改革一詞在報告中出現了90多次
2008年，改革發展任務繁重艱巨，做好政府工作意義重大。“改革”一詞在報告中出現了90多次。
著眼于統籌國內國際兩個大局，報告提出了今年國民經濟和社會發展的預期目標。在工作部署中，出現一連串引人注目的數據，財力向改善民生和制度性建設集中。解決熱點、難點問題和突出矛盾，成為今年政府工作的著力點：為防止價格總水平過快上漲，制訂9條對策；有5條措施確保“重中之重”的農業；為完成“十一五”節能減排“剛性”目標，10條措施具體詳盡；教育、住房、社會保障、質量安全……一條條舉措，切合實際，針對性強。政府加強宏觀調控，提供公共服務的指向更明晰，發揮市場調節資源配置的作用更明顯。
回應期待
報告積極回應了人民群眾的新期待
當這份報告呈現在人們眼前的時候，許多人當會從中找到迫切需要了解的內容，發現其中有許多是自己想說的話。
“一個好的報告應當是人民群眾關心和參與的報告，是充分反映人民群眾利益、愿望和要求的報告。”這是溫家寶總理在聽取社會各界對《政府工作報告（征求意見稿）》意見和建議時反復強調的話。
據了解，今年1月“征求意見稿”發到各省區市和中央黨政軍群各部門征求意見，并采取多種形式廣泛聽取意見，報告數易其稿。兩會期間，將根據代表審議和委員討論的意見建議再作修改。
科學發展，促進和諧，關注民生。順應時代要求，報告對人民群眾的新期待，做出積極回應。在2個半小時時間里，代表委員43次報以掌聲。
熱烈的掌聲，傳遞出邁上新的歷史征程的13億人民奮進的心聲。
九大措施防止價格總水平過快上漲
溫總理在政府工作報告中指出，今年采取九大措施防止價格總水平過快上漲。
溫家寶強調，防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調控的重大任務。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發展生產，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產，認真落實支持發展生產的政策措施，搞好產運銷銜接。二要嚴格控制工業用糧和糧食出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規在建項目必須停建。三要加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節和進出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。四要把握好政府調價的時機和力度，必須調整的資源性產品價格和公共服務收費也要從嚴控制，防止出現輪番漲價。五要健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。六要加強市場和價格監管，抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。八要遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲。九要堅持實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。物價問題與人民生活密切相關，各級政府一定要把穩定市場物價放在更加重要的位置。現在，國家糧食庫存充裕，主要工業消費品供大于求，只要切實加強領導，認真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應和價格基本穩定。
促進社會和諧 逐步增加城鄉居民收入
溫總理在政府工作報告中說，要增加城鄉居民收入。關鍵要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
溫家寶說，一是多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時足額發放，適當提高扶貧標準。二是提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業建立工資集體協商制度，完善工資指導線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對壟斷行業企業工資監管。三是從今年1月1日起，再連續三年進一步提高企業退休人員基本養老金水平。四是深化公務員工資制度改革，繼續做好規范公務員津貼補貼工作。加快推進事業單位收入分配制度改革。五是落實職工帶薪年休假制度。同時要進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域，穩定居民消費預期，擴大即期消費。只有把經濟發展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進社會和諧穩定。
廉租房保障資金首次寫入政府工作報告
溫總理在政府工作報告中提出“今年中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元”。廉租住房保障資金首次寫入政府工作報告。
此外，政府工作報告還提出，地方各級政府都要增加這方面投入。
出席兩會的代表認為，這標志著廉租住房制度的建設力度進一步加大，更多城市低收入家庭有望通過廉租住房制度改善居住條件。
截至2007年底，我國累計有95萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。
廉租住房制度，是指國家制定的解決城市低收入家庭住房困難的保障制度。主要內容是：確定廉租住房保障對象和保障標準，明確廉租住房保障方式，籌集廉租住房房源，保障廉租住房保障資金來源，建立廉租住房保障進退機制。
掌聲響處 有感而發
溫家寶總理在作政府工作報告的兩個多小時中，總計響起了43次掌聲。掌聲響處，清晰地傳遞出人民的心聲。新華社記者在溫家寶總理作政府工作報告后，就掌聲響處的一些報告內容，第一時間連線代表、委員，對他們進行了采訪。
“經濟連續五年保持平穩快速發展，沒有出現大的起落”
全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林：掌聲印證輝煌。2003年至今，是中國改革開放進程中發展最重要的五年，是經濟增長最快、效益比較好的五年，是對民生問題關注力度最大、成效最明顯的五年。回顧過去，催人奮進。
“我們一定要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識”
全國人大代表、上海市環保局局長張全：報告不但客觀總結成績，還用四段的篇幅專門列舉了經濟社會發展和政府工作中存在的問題，面臨的諸多新挑戰和風險，令人印象深刻。這說明政府對前進道路中所遇到的挑戰，始終保持清醒頭腦。
“一定能夠保證市場供應和價格基本穩定”
全國人大代表、上海市政府參事金長榮：物價與老百姓生活息息相關。遏制物價持續上漲，是對政府調控經濟的一個考驗。報告對當前物價上漲，既如實指出了問題，又客觀分析了原因，并提出了實實在在的解決措施，這必將有效穩定社會對物價的預期。
“讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍”
全國人大代表、廣東發改委主任李妙娟：報告提出了節能減排的10項措施，從中可以看到國家實現減排目標的決心堅定不移。廣東將按照國家要求，努力爭當落實科學發展觀的排頭兵，狠抓節能減排工作，要以最大決心，確保目標完成。
“我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產品享有良好信譽”
全國人大代表、貴州省銅仁地區行署專員廖國勛：報告對食品安全問題有了更高更具體的要求，反映了政府對事關百姓生活的“幸福指數”深切關注。中國出口食品向來有著嚴格檢驗措施，其質量在國際上已得到高度認同，我們產品質量將再接再厲，更上一層樓。
“要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質”
全國人大代表、山東泰山民族中學副校長宋文新：過去五年，我國教育尤其是基礎教育發展迎來了最好的時機。如今，報告又提出了全面實施素質教育、加強師資隊伍建設、進一步增加教育投入等旨在提高教育質量的政策，今后教育事業必將迎來更大的發展。
“讓人人享有基本醫療衛生服務”
全國人大代表、廣東中醫藥大學副校長王寧生：醫療體制改革方案將向社會公開征求意見，報告中明確了改革的基本目標，意味著醫改大幕將啟，正像報告中指出那樣，醫療體制改革應突出公益性，這將會有效解決“看病難看病貴”問題。
“我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好”
全國人大代表、中國勞動學會副會長鄭功成：報告中特別強調各類企業同勞動者依法簽訂并依法履行勞動合同，突顯了通過法律來對勞動就業市場和勞資關系的規范以及國家積極促進就業政策的法制化。
“只有把經濟發展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進社會和諧穩定”
全國人大代表、西南財經大學教授易敏利：報告中提出的調整國民收入分配格局，范圍涉及農民、公務員、企業職工、退休人員等，都有著操作性很強的措施。報告更強調基層勞動者的收入保障，縮小收入差距，有利于構建和諧社會。
“我們要堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業”
全國人大代表、山西省殘聯副理事長郭新志：加大廉租房、經濟適用房建設，是政府工作報告上的明確信號。我們相信，會有越來越多買不起房的困難群體，以及進城打工的農民工在未來能夠租得起房、住得上房。
“絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去”
全國人大代表、福建省文史館館員陳正統：臺灣問題事關祖國完全統一，事關國家核心利益。反對“臺獨”分裂活動決不妥協。只要臺灣與大陸有更多交流，看到大陸的快速發展，看到大陸不斷釋出的善意，就不會被“臺獨”所蒙蔽。
兩岸統一是歷史必然
溫總理在政府工作報告中說，兩岸統一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。海內外中華兒女共同奮斗，一定能夠完成祖國統一大業！溫家寶說，要堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和新形勢下發展兩岸關系、促進祖國和平統一的各項政策，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，鼓勵兩岸同胞加強交往、增進共識，積極促進兩岸經濟文化交流，推動直接“三通”。實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。爭取在一個中國的原則基礎上盡快恢復兩岸協商談判，解決兩岸同胞關心的重大問題。溫家寶強調，堅決反對“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。任何涉及中國主權和領土完整的問題，必須由包括臺灣同胞在內的全中國人民共同決定。“臺獨”分裂勢力企圖改變大陸和臺灣同屬一個中國的現狀，破壞臺海和平，是注定要失敗的。
今年GDP增長8% CPI控為4.8%
溫總理在作政府工作報告時，提出了2008年工作的基本思路、主要任務和預期目標及需要把握的原則。
溫家寶說，政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。
溫家寶說，今年國民經濟和社會發展的預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
溫家寶說，實現經濟社會發展的目標和任務，需要把握以下原則：堅持穩中求進，促進經濟平穩較快發展；堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設。溫家寶說，今年經濟工作，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務；鑒于當前國內外經濟形勢發展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度，保持經濟平穩較快發展，避免出現大的起落。
民生“清單”繪就新藍圖
免費“清單”
政府在市場經濟條件下提供的新福利
——在去年農村實行免費義務教育基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。我國在確立義務教育制度22年后，首次在全國范圍內普遍實行真正意義的免費義務教育，具有劃時代意義。
——具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內全部向社會免費開放。
——加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。
生活保障“清單”
面向全體人民尤其是中低收入群體
——廉租房、經濟適用房，用來解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。占社會大多數的中低收入家庭有望在這些政策的保障和幫助下“住有所居”。
——堅定不移地推進醫藥衛生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。
——及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。
——在中西部地區農村實施住院分娩補助政策。此舉將提高孕產婦住院分娩率，降低產婦死亡率。
——提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。
投入“清單”
國庫的錢更多花到百姓身上
——中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。這個增長的幅度歷史罕見。
——中央財政用于教育的投入，由去年的1076億元增加到1562億元。
——為了支持衛生事業改革和發展，中央財政將安排832億元，比上年增加167億元。
——加快保障體系建設，中央財政安排2762億元，比上年增加458億元。
——中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元。
更高標準的“清單”
預示著更加美好的新生活
——在全國農村全面推行新型合作醫療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元。這對于農民看病就醫而言，無疑是一個福音。
——適當提高扶貧標準。
——重點完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。
——從今年1月1日起，再連續三年進一步提高企業退休人員基本養老金水平。
——適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。
——擴大實施農村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準。
——今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制訂修訂工作。這無疑是歷史上大規模的標準制訂修訂，它的目標是國際標準。
報告描繪了2008年中國經濟社會發展的新圖景
財政貨幣“一穩一緊”政策不變
溫總理所作的政府工作報告，處處緊扣國計民生，全面提出2008年的大政方針，清晰體現出政府的施政特點。
抓“兩防”
“一穩一緊”政策不變
政府工作報告提出，2008年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，經濟發展要“穩中求進，好字優先”，防過熱、防通脹。
今年1月，人民幣新增貸款創下單月歷史新高，引發了人們對從緊的貨幣政策是否松動的猜測。
鑒于近期美國次貸危機帶來的連鎖反應和國內突如其來的低溫雨雪冰凍災害，一些學者對國內宏觀調控政策的趨向較為關注。
按照政府工作報告的有關表述，固定資產投資增長過快、信貸投放過多、物價上漲壓力大等依然是經濟運行中的突出問題。“這決定了‘兩防’的調控目標方向不會改變，宏觀經濟政策取向不會變。”全國人大代表、人民銀行濟南分行行長楊子強說。
政府工作報告同時也提出“要正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度”，這意味著調控將審時度勢，相機抉擇，有利于最大程度地保持經濟平穩較快發展。
夯基礎
支農資金創歷史新高
加強“三農”工作今年又有新突破。政府工作報告提出，今年中央財政安排“三農”支出5625億元，比去年增加1307億元，無論總額還是增幅，都將創歷史新高。
根據安排，國家今年將增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。
“報告中還提出了千方百計爭取農業有個好收成，這在當前物價壓力較大的情況下，保障糧食安全，具有相當強的現實意義。”全國人大代表、福田雷沃國際重工股份有限公司董事長王金富說。
調結構
在“好”字上做大文章
政府工作報告提出，要推進經濟結構調整，轉變發展方式。促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
全國人大代表趙鵬說，中國經濟的真正后勁在于拉動內需，啟動消費，尤其是在當前世界經濟發展面臨不確定因素的背景下，顯得尤為重要。
政府工作報告提出，堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。要著力發展高新技術產業，大力振興裝備制造業，改造和提升傳統產業，加快發展服務業特別是現代服務業。全面啟動和組織實施大型飛機等國家重點專項、著力突破新能源汽車等科技關鍵技術均已寫入政府工作報告。
全國人大代表王晶說：“大家注意到，今年中央財政將安排科技支出1134億元，這為促進自主創新、鼓勵企業研發，奠定了堅實基礎。”
加力度
節能減排成地方政府“硬杠杠”
今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。政府工作報告中提出了節能減排的十項措施，以加大攻堅力度，力求取得更大成效。“讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。”
全國人大代表、青島港集團董事局主席常德傳說：“報告中提出的十項措施針對性很強，節能減排工作必將得到新推進。”
按照部署，政府將在節能減排方面發揮更多的主導作用。重點行業和重點領域淘汰落后生產能力的力度將進一步加大，特別是能源資源節約和環境保護獎懲機制的完善，節能減排工作責任制的進一步強化，將會成為檢驗各級地方干部執政水平的一條“硬杠杠”。
促平衡
防范國際經濟風險
國際收支不平衡是當前中國經濟發展中的一個突出矛盾。“國際收支狀況有所改善”是政府工作報告提出的今年宏觀調控目標之一。
從國內來看，經濟中依然存在流動性過剩、順差過大等問題；而從全球來看，國際經濟環境變化不確定因素和潛在風險增加，國際金融市場風險增大。
全國人大代表趙鵬表示，在這種形勢下，我國國際收支面臨的不確定因素更加復雜，必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，把對策和措施考慮得更加周全，增強在擴大開放中防范國際經濟風險的能力。
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