中國企業報 政府職能應釋重 行業協會能轉承 記者 高建生 04.3.9
發布時間：2004-10-20???
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我國社會主義市場經濟體系要求政府機構由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的方向進行結構轉變。而要實現政府職能轉變，就要求政府從管理微觀經濟事務中解脫出來，實現政企分開、政事分開、政社分開。一些政府職能要相應地還給企業或轉移給市場、社會，凡是通過市場機制能夠解決的，應由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過公正、規范的中介組織、行業自律能夠解決的，應通過中介組織和行業自律去解決，這就需要建立健全行業協會等自律組織，并充分發揮他們的功能。
這是十屆全國人大代表、福建新大陸科技集團董事長王晶在京接受記者采訪時，對行業協會發展所談的看法。王晶代表說，在完善的市場經濟體制中，行業中介組織和社會自律組織具有行業自律、維護競爭及行業管理等功能。在政府和非政府組織均能履行的許多功能上，依靠社會自治機制往往能取得更好的效果，如在行業管理的許多方面，政府依靠行政手段是可以達到維護市場秩序的目的，但若依靠行業協會實行行業自律管理，更有利于促進行業的發展和降低行政成本。改革行政審批制度要與完善中介組織和發揮行業協會作用結合起來，通過推進社會中介組織和行業協會建設，向市場、向社會轉移政府的社會職能。重視發揮行業協會的作用，實現政府與社會的合理分權，把一些權力下放給社會。目前，行業協會公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地。健全行業協會的自律機制，強化自律管理和監督的有效性，為政府轉變職能提供支撐，行業協會在建立從業規范、強化資格管理、開展自律監管、維護運行機制、推進行業制度和服務創新等方面發揮著重要作用，行業協會自律已成為市場機制作用的重要表現形式。
王晶代表說，行業協會是市場經濟體制不可缺少的內在的重要組成部分，行業協會的健康發展對于規范市場秩序、完善市場體系有著重要的意義。隨著社會的發展，我國行業協會已經進入快速發展的時期。行業自律與行政監管相比有許多優勢，比如行政監管大多針對結果，行業自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，既有效率且成本較低。例如，２００４年２月１日，重慶個別企業在火鍋底料中加入致癌石蠟經中央電視臺曝光后，在全國廣大消費者中引起震動，使重慶火鍋行業整體遭受重創。重慶火鍋行業協會及時展開危機公關，召開記者會，向社會和公眾作出解釋和承諾，以恢復重慶火鍋產品的公信力。在協調外部關系方面，行業協會可以代表行業會員了解、宣傳政府對本行業的政策意圖。協調會員企業與政府關系過程中，為國家制定相關行業經濟政策提供咨詢意見，參與國家經濟社會政策、法律法規的制定過程，處理企業會員企業與國家機關、企業與公眾關系以及同其他社會團體之間的關系，并可對個別政府部門、工作人員違規執法、濫用職權的行為進行制約。
這是十屆全國人大代表、福建新大陸科技集團董事長王晶在京接受記者采訪時，對行業協會發展所談的看法。王晶代表說，在完善的市場經濟體制中，行業中介組織和社會自律組織具有行業自律、維護競爭及行業管理等功能。在政府和非政府組織均能履行的許多功能上，依靠社會自治機制往往能取得更好的效果，如在行業管理的許多方面，政府依靠行政手段是可以達到維護市場秩序的目的，但若依靠行業協會實行行業自律管理，更有利于促進行業的發展和降低行政成本。改革行政審批制度要與完善中介組織和發揮行業協會作用結合起來，通過推進社會中介組織和行業協會建設，向市場、向社會轉移政府的社會職能。重視發揮行業協會的作用，實現政府與社會的合理分權，把一些權力下放給社會。目前，行業協會公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地。健全行業協會的自律機制，強化自律管理和監督的有效性，為政府轉變職能提供支撐，行業協會在建立從業規范、強化資格管理、開展自律監管、維護運行機制、推進行業制度和服務創新等方面發揮著重要作用，行業協會自律已成為市場機制作用的重要表現形式。
王晶代表說，行業協會是市場經濟體制不可缺少的內在的重要組成部分，行業協會的健康發展對于規范市場秩序、完善市場體系有著重要的意義。隨著社會的發展，我國行業協會已經進入快速發展的時期。行業自律與行政監管相比有許多優勢，比如行政監管大多針對結果，行業自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，既有效率且成本較低。例如，２００４年２月１日，重慶個別企業在火鍋底料中加入致癌石蠟經中央電視臺曝光后，在全國廣大消費者中引起震動，使重慶火鍋行業整體遭受重創。重慶火鍋行業協會及時展開危機公關，召開記者會，向社會和公眾作出解釋和承諾，以恢復重慶火鍋產品的公信力。在協調外部關系方面，行業協會可以代表行業會員了解、宣傳政府對本行業的政策意圖。協調會員企業與政府關系過程中，為國家制定相關行業經濟政策提供咨詢意見，參與國家經濟社會政策、法律法規的制定過程，處理企業會員企業與國家機關、企業與公眾關系以及同其他社會團體之間的關系，并可對個別政府部門、工作人員違規執法、濫用職權的行為進行制約。
